Sicherheitskonzept für Veranstaltungen: Pflicht, Inhalte, Ordner

Ein Sicherheitskonzept ist Pflicht, wenn die Art der Veranstaltung es erfordert oder die Behörde es verlangt, und nach der Muster-Versammlungsstättenverordnung immer bei Versammlungsstätten mit mehr als 5.000 Besucherplätzen. Es beschreibt in einem Dokument, welche Risiken dein Event hat, wer im Ernstfall entscheidet, wie viele Ordner, Sanitäter und Brandschutzkräfte vor Ort sind und wie Gäste die Fläche sicher verlassen. Auch bei 100 bis 500 Gästen lohnt sich eine schlanke Version: Viele Kommunen fordern sie mit der Genehmigung an, und sie schützt dich im Schadensfall. Hier findest du die Schwellenwerte, eine Gliederung als Vorlage und einen Wetter- und Hitzeplan.

Das Wichtigste in Kürze

• Die Versammlungsstättenverordnung gilt laut Muster ab Räumen für mehr als 200 Besucher und im Freien ab Szenenflächen mit Tribünen für mehr als 1.000 Besucher. Die Landesfassungen weichen ab.
• Ein Sicherheitskonzept mit Ordnungsdienst ist Pflicht, wenn die Art der Veranstaltung es erfordert, und immer bei mehr als 5.000 Besucherplätzen (§ 43 MVStättV).
• Unabhängig davon kann die Kommune ein Konzept als Auflage verlangen, typischerweise bei Open-Air-Events, Alkohol, jungem Publikum oder öffentlicher Fläche.
• Kerninhalte: Veranstaltungsbeschreibung, Gefährdungsanalyse, Organisation mit klaren Entscheidern, Ordnungs-, Sanitäts- und Brandschutzdienst, Rettungswege, Kommunikation und Räumung.
• Für Wetter und Hitze gehören konkrete Auslöser ins Konzept, etwa DWD-Warnstufen, und die Maßnahme, die dann greift.

Dieser Artikel ersetzt keine Rechts- oder Steuerberatung.

Was ist ein Sicherheitskonzept für Veranstaltungen?

Definition: Ein Sicherheitskonzept ist ein schriftliches Dokument, in dem der Veranstalter die Risiken seiner Veranstaltung bewertet und festlegt, welche Maßnahmen, Personen und Abläufe die Sicherheit der Besucher gewährleisten, im Normalbetrieb und im Notfall.

Es hat drei Aufgaben:

1. Planen: Es zwingt dich, Risiken vorab zu durchdenken, statt am Abend zu improvisieren.
2. Abstimmen: Behörde, Feuerwehr, Sanitätsdienst, Ordnungsdienst und Location arbeiten mit demselben Stand.
3. Nachweisen: Im Schadensfall zeigt es, dass du deine Sorgfaltspflichten ernst genommen hast. Das gilt aber nur, wenn du die festgelegten Maßnahmen auch umsetzt.

Ein Konzept, das nur in der Schublade liegt, ist im Ernstfall eher ein Problem als eine Hilfe: Es dokumentiert, was du hättest tun sollen.

Wann ist ein Sicherheitskonzept Pflicht?

Eine bundeseinheitliche Regel gibt es nicht. Maßgeblich sind die Versammlungsstättenverordnung deines Bundeslands und die Auflagen deiner Kommune. Die folgenden Werte stammen aus der Muster-Versammlungsstättenverordnung (MVStättV, Fassung Juli 2014), an der sich die Länder orientieren. Hamburg etwa hat zum 01.01.2026 eine neue Fassung eingeführt. Prüfe deshalb immer die Landesfassung (Stand: November 2026).

Wichtig: Die Verordnung richtet sich zunächst an den Betreiber der Versammlungsstätte. Er kann seine Pflichten aber per schriftlicher Vereinbarung auf dich als Veranstalter übertragen (§ 38 Abs. 5 MVStättV), was in Mietverträgen für Hallen üblich ist. Lies deinen Mietvertrag also genau.

Wann verlangt die Behörde ein Konzept, obwohl die Schwellen nicht erreicht sind?

Auch unterhalb der Schwellen kann die Kommune ein Sicherheitskonzept als Auflage verlangen, etwa im Rahmen der Genehmigung, der Sondernutzungserlaubnis oder der Gestattung für den Ausschank. Typische Auslöser aus der Praxis:

• Veranstaltung im Freien oder auf öffentlicher Fläche
• Alkoholausschank, besonders bei jungem Publikum
• Erwartete Besucherspitzen, z. B. zum Feuerwerk oder Headliner
• Fliegende Bauten wie Zelte oder Bühnen
• Pyrotechnik, offenes Feuer oder besondere Technik
• Erfahrungen aus Vorjahren, z. B. Gedränge am Einlass

Wann du welche Genehmigung brauchst, erklärt der Ratgeber Veranstaltung anmelden.

Wie ermittelst du die zulässige Besucherzahl?

Die Besucherzahl ist die Grundlage für fast alles: Rettungswegbreiten, Ordnerzahl, Sanitätsdienst. Die MVStättV setzt dafür Richtwerte an, soweit die Bauvorlagen nichts anderes ergeben (§ 1 Abs. 2):

Bei Hallen mit Genehmigung zählt die Zahl im genehmigten Bestuhlungs- und Rettungswegeplan. Sie darf nicht überschritten werden (§ 32 Abs. 1). Für dich heißt das: Die Summe aller Ticketkontingente plus Gästeliste plus Abendkasse darf nie über dieser Zahl liegen.

Was gehört in ein Sicherheitskonzept? Gliederung als Vorlage

Die folgende Gliederung kannst du als Vorlage verwenden. Bei kleinen Events reichen ein bis zwei Sätze pro Punkt, bei großen wird daraus ein umfangreiches Dokument mit Anlagen.

1. Veranstaltungsdaten
   • Name, Datum, Uhrzeiten (Aufbau, Einlass, Beginn, Ende, Abbau)
   • Ort, Adresse, Fläche, Indoor oder Open Air
   • Veranstalter, Betreiber, Veranstaltungsleiter mit Mobilnummer
2. Beschreibung von Veranstaltung und Publikum
   • Art des Events, Programmhöhepunkte
   • Erwartete Besucherzahl (gesamt und gleichzeitig), Altersstruktur, Anreise
   • Alkohol, Minderjährige, besondere Gruppen
3. Gefährdungsanalyse
   • Mögliche Ereignisse (Gedränge, Brand, Unwetter, Hitze, medizinische Notfälle, Stromausfall, Störer)
   • Bewertung von Eintrittswahrscheinlichkeit und Schadensausmaß
   • Abgeleitete Maßnahmen
4. Organisation und Verantwortlichkeiten
   • Veranstaltungsleitung mit Entscheidungsbefugnis
   • Ordnungsdienstleiter, Ansprechpartner Sanitätsdienst und Brandschutz
   • Wer entscheidet über Unterbrechung oder Abbruch?
5. Ordnungsdienst
   • Anzahl der Kräfte nach Phase (Einlass, Hauptprogramm, Auslass)
   • Positionen, Aufgaben, Ausweisung (Westen)
6. Sanitätsdienst
   • Anbieter, Anzahl der Kräfte, Standort der Sanitätsstation
   • Zufahrt für Rettungswagen
7. Brandschutz
   • Brandsicherheitswache ja oder nein, Feuerlöscher, Brandschutzordnung
   • Dekorationsmaterialien, Pyrotechnik, offenes Feuer
8. Rettungswege und Flächen
   • Lageplan mit Notausgängen, Sammelplatz, Feuerwehrzufahrt
   • Breite der Rettungswege, Kennzeichnung, Sicherheitsbeleuchtung
9. Kommunikation
   • Funk- oder Telefonliste, Meldewege
   • Vorformulierte Durchsagen (Unterbrechung, Räumung, Unwetter)
10. Einlass und Zugang
    • Anzahl der Scanpunkte, Taschenkontrolle, Wiedereinlass
    • Steuerung der Besucherzahl, Jugendschutz am Einlass
11. Wetter- und Hitzeplan
    • Auslöser, Maßnahmen, Zuständigkeit (siehe unten)
12. Räumung und Notfallabläufe
    • Wer löst aus, wie wird informiert, wohin gehen die Gäste?
13. Anlagen
    • Lageplan, Bestuhlungsplan, Telefonliste, Verträge mit Dienstleistern

Wie viele Ordner brauchst du?

Eine gesetzliche Formel für kleine Veranstaltungen gibt es nicht. Die MVStättV verlangt bei mehr als 5.000 Plätzen, die Mindestzahl der Ordnungskräfte gestaffelt nach Besucherzahlen und Gefährdungsgraden im Konzept festzulegen (§ 43 Abs. 2). Die Ordnungsdienstkräfte sind laut § 43 Abs. 4 insbesondere zuständig für:

• Kontrolle an Ein- und Ausgängen und Zugängen zu Besucherblöcken
• Einhaltung der maximal zulässigen Besucherzahl
• Beachtung der Rauch- und Feuerverbote
• Sicherheitsdurchsagen
• Geordnete Evakuierung im Gefahrenfall

Plane die Zahl nach Positionen statt nach Pauschalen: Wie viele Eingänge, Notausgänge, Bühnenbereiche und Bars hast du? An jede kritische Stelle gehört eine Person, dazu eine Reserve für Pausen und Sonderfälle. Bei der Kommune oder deinem Sicherheitsdienstleister kannst du nach den örtlich üblichen Werten fragen.

Ehrenamtliche Helfer oder Sicherheitsdienst?

Für einfache Aufgaben wie Einlass scannen oder Notausgänge im Blick behalten setzen Vereine oft eigene Helfer ein. Wer gewerbsmäßig bewacht, braucht eine Erlaubnis nach § 34a GewO. Wachpersonen brauchen mindestens eine Unterrichtung bei der IHK. Für bestimmte Tätigkeiten ist eine Sachkundeprüfung Pflicht, etwa für die Bewachung im Einlassbereich von gastgewerblichen Diskotheken und für leitende Funktionen bei zugangsgeschützten Großveranstaltungen. Beauftragst du einen Dienstleister, lass dir die Erlaubnis zeigen.

Wenn du Helfer bezahlst, gelten 2026 der Mindestlohn von 13,90 € und 2027 von 14,60 € pro Stunde (Stand: November 2026).

Sanitätsdienst, Brandsicherheitswache, Rettungswege: Was gilt?

Sanitätsdienst

Bei voraussichtlich mehr als 5.000 Besuchern musst du die Veranstaltung laut Muster der für den Sanitäts- und Rettungsdienst zuständigen Behörde rechtzeitig anzeigen (§ 41 Abs. 3 MVStättV). Darunter richtet sich der Bedarf nach Gefährdungsanalyse und Auflagen. Hilfsorganisationen und Behörden nutzen dafür Berechnungsschemata, die Besucherzahl, Art der Veranstaltung und weitere Risikofaktoren gewichten. In der Praxis wird dafür häufig das sogenannte Maurer-Schema genannt; welches Schema deine Kommune anwendet, erfährst du dort. Frag frühzeitig bei einer Hilfsorganisation vor Ort an. Gerade im Sommer und an Karneval sind Sanitätsdienste schnell ausgebucht.

Brandsicherheitswache

Bei Veranstaltungen mit erhöhter Brandgefahr ist eine Brandsicherheitswache einzurichten (§ 41 Abs. 1). Bei jeder Veranstaltung auf Großbühnen und Szenenflächen über 200 m² muss sie anwesend sein, grundsätzlich von der Feuerwehr, oder von eigenen ausgebildeten Kräften, wenn die Brandschutzdienststelle das bestätigt (§ 41 Abs. 2). Den Anweisungen der Brandsicherheitswache ist zu folgen.

Rettungswege

Rettungswege müssen ständig frei und während des Betriebs unverschlossen sein (§ 31). Laut Muster gilt bei der Bemessung (§ 7 Abs. 4):

Der Klassiker bei kleinen Events: Getränkekisten, Garderobenständer oder Bühnenkisten im Notausgang. Lass vor Einlass einen Rundgang machen und dokumentiere ihn.

Kleine Events (100–500 Gäste) und große Events im Vergleich

Beispiel: Vereinsparty mit 350 Gästen in der Stadthalle

Eine Beispielrechnung zum Mitdenken: Der Saal hat laut Rettungswegeplan 400 Stehplätze. Der Verein plant 300 Vorverkaufstickets, 20 Plätze Gästeliste und 30 für die Abendkasse, zusammen 350. Damit bleiben 50 Plätze Puffer.

• Ordnungsdienst: zwei Personen am Einlass zum Scannen, eine für Taschenkontrolle und Bändchen, eine pro Notausgang (zwei Ausgänge), eine im Saal, eine Reserve, zusammen sieben Personen pro Schicht.
• Sanitätsdienst: nach Rücksprache mit der Kommune eine kleine Besetzung einer Hilfsorganisation.
• Helferkosten, falls bezahlt: 7 Personen × 6 Stunden × 13,90 € = 583,80 € brutto (Mindestlohn 2026, ohne Arbeitgeberabgaben).

Wie sieht ein Wetter- und Hitzeplan aus?

Wetter ist bei Open-Air-Events das häufigste Risiko, das sich vorhersagen lässt. Ein guter Plan legt Auslöser, Maßnahme und Entscheider vorab fest, damit niemand am Abend aus dem Bauch entscheiden muss.

Als objektive Auslöser eignen sich die Warnungen des Deutschen Wetterdienstes (DWD). Der DWD warnt zum Beispiel vor Windböen ab mehr als 50 km/h, vor Sturmböen ab 65 km/h und vor Gewitter in vier Stufen. Bei Hitze gibt es zwei Stufen: starke Wärmebelastung ab einer gefühlten Temperatur von etwa 32 °C und extreme Wärmebelastung ab mehr als 38 °C.

Wichtig ist, was du festlegst, auch tatsächlich zu tun: Steht im Konzept „Abbau der Pavillons ab Stufe X“, musst du sie dann auch abbauen. Für den Fall einer Absage oder Verschiebung hilft der Ratgeber Veranstaltung absagen oder verschieben.

Checkliste: Sicherheit am Veranstaltungstag

• Landesfassung der Versammlungsstättenverordnung und Auflagen der Kommune gelesen
• Mietvertrag geprüft: Welche Betreiberpflichten wurden übertragen?
• Zulässige Besucherzahl bekannt, alle Kontingente zusammen liegen darunter
• Veranstaltungsleitung mit Entscheidungsbefugnis benannt und während des Betriebs anwesend
• Ordnungsdienst mit Positionsplan und Ordnungsdienstleiter eingeteilt
• Sanitätsdienst gebucht, Standort und Zufahrt festgelegt
• Brandschutz geklärt (Brandsicherheitswache, Feuerlöscher, Dekomaterial)
• Rettungswege vor Einlass abgegangen, frei und unverschlossen
• Telefonliste und Durchsagetexte an alle Verantwortlichen verteilt
• Wetterwarnungen des DWD für den Tag abonniert, Auslöser im Team bekannt
• Sicherheitsbriefing mit allen Helfern vor Einlass durchgeführt

So setzt du das mit Eventoren um

Ein Ticketsystem ersetzt kein Sicherheitskonzept, hilft aber bei zwei Kernpunkten: Besucherzahl und Einlass.

Mit Ticketstufen legst du für jede Ticketart ein eigenes Kontingent fest. So stellst du sicher, dass Vorverkauf, Gästeliste und Abendkasse zusammen unter der zulässigen Besucherzahl bleiben. Die Gästeliste mit Kontingenten und 0 bis 5 Begleitpersonen läuft im selben System, damit du nichts doppelt zählst.

Am Einlass scannen deine Helfer über teilbare Scanner-Links im Smartphone-Browser, ohne App-Installation, mit Internetverbindung. Jeder QR-Code ist nur einmal gültig, abgelehnte Scans zeigen den Grund an. Die Check-in-Statistik pro Eingang und Ticketart zeigt dir live, wie viele Gäste schon drin sind. Das ist eine Hilfe für die Steuerung der Besucherzahl, ersetzt aber keine Zählung beim Auslass oder Wiedereinlass.

Mit der Team-Rolle Einlass gibst du Ordnern nur Zugriff auf den Check-in. Wie du die Zahl der Scanpunkte planst, zeigt der Ratgeber Einlassmanagement. Fragen? Kontakt aufnehmen.

Häufige Fragen

Ab wie vielen Personen brauche ich ein Sicherheitskonzept?

Nach der Muster-Versammlungsstättenverordnung ist es bei mehr als 5.000 Besucherplätzen immer Pflicht. Darunter ist es Pflicht, wenn die Art der Veranstaltung es erfordert oder die Behörde es als Auflage verlangt. Eine feste Untergrenze gibt es nicht, und die Landesfassungen können abweichen.

Wer schreibt das Sicherheitskonzept?

Verantwortlich ist der Betreiber der Versammlungsstätte oder, wenn die Pflichten übertragen wurden, der Veranstalter. Schreiben kannst du es selbst oder einen Fachplaner beauftragen. Wichtig ist, dass alle Beteiligten das Konzept kennen und dass die Maßnahmen konkret einer Person zugeordnet sind.

Dürfen ehrenamtliche Helfer als Ordner arbeiten?

Für einfache Ordneraufgaben setzen viele Vereine eigene Helfer ein. Wer gewerbsmäßig bewacht, braucht eine Erlaubnis nach § 34a GewO, und seine Kräfte brauchen mindestens eine IHK-Unterrichtung. Ob die Behörde für dein Event einen professionellen Dienst verlangt, steht in den Auflagen.

Brauche ich bei einer Party mit 200 Gästen einen Sanitätsdienst?

Eine bundesweite Pflicht gibt es dafür nicht. Ob und in welcher Stärke ein Sanitätsdienst nötig ist, ergibt sich aus Gefährdungsanalyse und Auflagen der Kommune. Bei Alkohol, Hitze oder jungem Publikum ist eine kleine Besetzung oft sinnvoll.

Was passiert, wenn ich die zulässige Besucherzahl überschreite?

Die Zahl der genehmigten Besucherplätze darf nach der Versammlungsstättenverordnung nicht überschritten werden (§ 32 Abs. 1). Laut Muster ist ein Verstoß eine Ordnungswidrigkeit (§ 47 Nr. 4), und der Betreiber muss den Betrieb einstellen, wenn Betriebsvorschriften nicht eingehalten werden können (§ 38 Abs. 4). Steuere die Zahl deshalb schon über die Ticketkontingente.

Quellen

• Muster-Versammlungsstättenverordnung (Fassung Juli 2014), Bauministerkonferenz
• § 34a GewO – Bewachungsgewerbe
• Deutscher Wetterdienst – Warnkriterien
• Deutscher Wetterdienst – Hitzewarnungen
• Mindestlohnverordnung (MiLoV5), § 1